索引号: 009347908/2017-00004 发布机构: 区经济信息委
发文日期:: 2017-12-15 主题分类: 应急管理
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内容概述:

重庆市大足区城镇天然气事故应急预案

重庆市大足区城镇天然气事故应急预案

 

总则

1.1  编制目的

建立健全政府、企业与社会组织间分工明确、责任到位、常备不懈的全区城镇燃气(天然气)供应应急管理体系,提高城镇燃气(天然气)供应综合管理能力和抗风险能力,确保准确、及时、有效地处置全区城镇燃气(天然气)供应突发事故灾难,最大限度避免、减少人员伤亡及财产损失,维护社会安全和稳定。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《城镇燃气管理条例》《重庆市天然气管理条例》《重庆市城镇天然气事故应急预案》《重庆市大足区突发事故灾难专项应急预案》等法律法规和有关规定,制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于大足区行政区域内(含双桥经开区)发生的城镇天然气事故的应对工作。

本预案中所指城镇天然气为城市门站以内且供气压力4.0pa以下的管道天然气。城镇天然气事故是指城镇天然气供应、储存、输配、使用过程中发生的停气、泄露、火灾和爆炸事故,造成人员伤亡或财产损失,影响社会秩序的事件。

其他燃气在供应、储存、输配、使用过程中发生事故的应急处置参照本预案执行。

1.4  工作原则

以人为本、重视生命,预防为主、常备不懈,统一领导、分级负责,科学救援、密切协作。

1.5  事故分级

按照事故严重程度,城镇天然气事故分为特别重大、重大、较大、一般4个等级。

1.5.1 特别重大城镇天然气事故

凡符合下列情形之一的,为特别重大城镇天然气事故:在天然气供应、储存、输配、使用过程中,一次事故造成30人以上死亡或100人以上重伤的;因城镇天然气泄露、火灾、爆炸事故造成1亿元以上直接经济损失的。

1.5.2 重大城镇天然气事故

凡符合下列情形之一的,为重大城镇天然气事故:在天然气供应、储存、输配、使用过程中,一次事故造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重伤的;因城镇天然气泄露、火灾、爆炸事故造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失的。

1.5.3 较大城镇天然气事故

凡符合下列情形之一的,为较大城镇天然气事故:在天然气供应、储存、输配、使用过程中,一次事故造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重伤的;因城镇天然气泄露、火灾、爆炸事故造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失的。

1.5.4 一般城镇天然气事故

凡符合下列情形之一的,为一般大城镇天然气事故:在天然气供应、储存、输配、使用过程中,一次事故造成1人以上3人以下死亡或造成10人以下重伤的;因城镇天然气泄露、火灾、爆炸事故造成1000万元以下直接经济损失的。

上述有关数量表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

组织指挥体系

2.1  组织指挥机构

在重庆市大足区人民政府突发事件应急委员会(以下简称区政府应急委)的统一领导下,在重庆市大足区人民政府应急管理办公室(以下简称区政府应急办)的统筹协调下,在重庆市大足区事故灾难应急指挥部的基础上,成立重庆市大足区城镇天然气事故现场指挥部(以下简称区指挥部)。指挥部实行指挥长负责制,由区政府分管副区长或经开区管委会分管副主任任指挥长,统一组织、协调、指挥应急处置工作。指挥部下设综合协调、抢险救援、医学救援、秩序维护、舆论引导、应急保障、善后工作和事故调查等工作组。

2.2  现场指挥机构

发生一般、较大城镇天然气事故时,区指挥部即为现场应急处置指挥部。事发镇街人民政府(办事处)、园区管委会进行先期处置,区指挥部立即赶赴现场,负责制订现场应急处置方案,组织开展搜索救援、医疗救助、人员疏散、现场警戒、舆论引导、事故调查等工作。发生重大、特别重大城镇天然气事故时,区政府组织开展先期处置,由市政府负责应对。参与现场应急处置的单位和人员,应当服从现场应急处置指挥部的统一指挥。

监测预警和信息报告

3.1  风险管理和预防

各镇街人民政府(办事处)、区政府有关部门和单位要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,加强城镇天气供应、储存、输配、使用等各环节的风险管理,督促有关单位、企业或生产经营者做好本单位、本企业隐患点、危险源的风险识别、登记、评估和防控工作,并录入重庆市风险信息管理系统,定期开展风险动态排查、更新。开展典型事故案例分析,建立完善日常监督检查机制,组织开展设备维护、安全检查、隐患整治,制定和优化应急预案,落实安全防控措施。

3.2  预警

3.2.1 预警监测

各城镇天然气经营企业要建立健全天然气供应系统的日常数据监测、事故统计分析等各项生产管理制度,建立健全天然气安全评估和风险管理体系及用气监测、系统改造等相关信息数据库,落实各项预警监测措施。

区经济信息委要与各镇街人民政府(办事处)、天然气经营企业保持联络畅通,随时了解和掌握供气动态情况,强化城镇天然气安全事故监测监控。

气象、国土、环保等部门要按照职能职责依法开展监测工作,及时将监测到的可能引发城镇天然气事故的气象灾害、地质灾害、环境污染等信息通报区经济信息委。区经济信息委要及时分析研判监测结果,预估可能造成的损失和影响,采取多种方式及时发布有关预警信息。

3.2.2预警分级

区经济信息委应当组织有关部门和机构、专业技术人员及专家对可能发生的城镇天然气事故进行研判,预估可能的影响范围和危害程度,向区指挥部提出预警级别建议。城镇天然气事故预警,按事故发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度,由高到低分为一级、二级、三级、四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高等级。

3.2.3预警信息发布

按照市、区有关规定,蓝色、黄色预警信息由区政府或区政府授权的单位发布;橙色、红色预警信息由市政府或市政府授权的单位发布。预警信息内容应当明确具体,包括发布单位、发布时间、可能发生突发事故灾难的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等内容。发布预警信息可采取广播、电视、报刊、通信、微博、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。

3.2.4预警行动

预警信息发布后,区指挥部各成员单位、各镇街人民政府(办事处)、园区管委会及有关企业应视情况采取以下措施:

1)分析研判。组织有关部门、有关机构、有关专家对相关信息进行分析研判,预估可能的影响范围和危害程度,制订相应的防范应对措施。

2)防范处置。迅速采取有效措施,开展对重点隐患区、危险源的检查,在危险区域设置警示标志,利用各种渠道增加宣传频次,告知公众避险信息,控制事故范围和损害程度。

3)应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员,并进行妥善安置。责令应急救援队伍进入待命状态,并调集应急所需物资和设备,做好应急保障。

4)舆论引导。及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读,加强舆情监测,做好舆论引导工作。

3.2.5预警调整和解除

预警信息发布后,发布预警信息的单位应当加强信息收集、分析、研判,及时掌握事件发展态势和排险进展,确定不可能发生城镇天然气事故或险情已解除的,应当及时宣布解除预警,并终止相关预警措施。

3.3  信息报告

3.3.1报送程序

发生城镇天然气事故后,涉事企业或生产经营者应当立即向所在镇街人民政府(办事处)、园区管委会、区经济信息委报告事态发展情况和先期处置情况。有关镇街人民政府(办事处)、园区管委会、区经济信息委接报后,要立即向区政府报告。初判为较大及以上安全事故的,有关镇街人民政府(办事处)、园区管委会、区政府有关部门和单位要采取一切措施尽快掌握情况,20分钟内电话报告、40分钟内书面报告区政府。区政府应急办、区经济信息委立即按要求分别向市政府应急办及市级相关部门报告。

3.3.2 报告内容

信息报告主要包括事故发生的时间、地点、原因、类别、损失情况和影响范围、发展趋势、初期处置控制措施、人员治疗与伤情变化情况以及下一步工作建议等内容。

3.3.3 信息续报

对首报要素不齐全或事件衍生出新情况、处置工作有新进展的,要及时续报,每天不少于1次。应急处置工作结束后要终报。

应急响应

4.1  分级响应

城镇天然气事故应急响应等级由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。初判已经或可能发生一般、较大突发事故灾难时,分别启动Ⅳ级和Ⅲ级应急响应,由区指挥部根据应急职责迅速有效开展应急救援和善后工作。初判已经或可能发生重大、特别重大突发事故灾难时,由市政府启动Ⅱ级和Ⅰ级应急响应并牵头应对。

4.2  响应措施

4.2.1先期处置

事发镇街人民政府(办事处)、园区管委会、区政府有关部门、有关单位、企业接到事故报告后,应立即启动本级预案,及时采取应急措施,组织力量进行抢险救援,并及时向区政府报告。根据现场处置工作的需要,可以采取以下措施:

1)人员搜救。凡事故现场发生人员伤亡,在确定事故现场得到有效控制后,抢险救援力量应首先全力抢救伤员,送入医院抢救。

2)现场管控。事故现场需紧急疏散人员或物资时,应在最短时间内划定警戒范围,组织引导人员、车辆和设备的疏散。如发生燃气泄漏,现场应禁止所有火种,关闭通讯工具,人员应向逆风方向疏散;事发燃气公司应及时控制管道阀门,根据需要降低或关闭输气压力。

3)抢险排险。由天然气专业应急队伍进行,如事故有进一步发展的可能,应穿戴相应防护装备,在确保安全的情况下进入事故现场,尽快制止事故发展并及时消除隐患;如发生燃气大面积泄漏或爆炸,应采取果断措施,避免再次发生人员伤亡。

4)舆论引导。通过政府发布新闻通稿、举行新闻发布会等多种形式,借助电视、广播、报纸、网络等多种途径,运用微博、微信、移动客户端等新媒体平台,主动、及时、准确、客观向社会发布事件有关信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。

4.2.2 扩大应急

区政府实施处置仍未能控制事态发展的突发事故灾难,区政府应立即对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报市政府,由市政府决定是否启动市级应急预案。

4.3  响应终止

确认引发城镇天然气事故的因素已经消除,态势得到全面控制,天然气管网恢复运行时,由现场应急指挥部决定终止响应,有关人员、装备等及时撤离。

后期处置

5.1  善后处置

事发镇街人民政府(办事处)和有关部门要及时制定善后工作方案,尽快恢复正常的生产生活秩序。有关保险机构要及时进行现场查勘和理赔工作。

5.2  事故调查

按照事故类型、等级及有关规定成立调查组,查明事故原因、经过、人员伤亡、财产损失等情况,提出防范整改措施和处理建议,形成调查报告。

5.3  总结评估

事故现场处置完毕后,区经济信息委应及时组织有关部门对事故处置工作进行全面总结评估,总结经验教训,分析查找问题,提出整改措施,形成应急处置总结评估报告,并提交区政府。

应急保障

6.1  队伍保障

各镇街人民政府(办事处)、园区管委会和有关企业应组建专业应急救援队伍,队伍规模和人员技能应满足应急救援工作需要,积极开展救援知识、专业技能培训和演练。区经济信息委要整合各支救援队伍,制定队伍调度管理办法,确保应急救援指挥有序。

6.2  物资、装备和资金保障

区民政、商务以及各有关部门、单位应配备必需的紧急设施、装备、车辆和通讯联络设备,储备必要的救治药品、医疗器械和生活用品等应急物资。财政部门要保障城镇天然气发事故应对工作所需必要经费。

6.3  技术保障

相关企业要结合实际,适时对现有燃气安全相关的设备、设施及专业抢修装备进行更新,培养高素质的运行管理人员和应急抢修人员,不断提高应急处置能力。

宣传培训与演练

辖区燃气企业要适时通过新闻媒体,对燃气的安全使用和防护措施采取形式多样的宣传教育活动,提高公众的安全意识和自救、互救等技能水平。配合有关部门制定相关培训计划,定期对燃气安全事故涉及的部门、企业、人员进行相关培训,掌握相应情况的处置程序和方法,提高处置能力和工作效率。建立演练制度,定期组织应急演练,并根据演练情况完善优化应急预案。

附则

8.1  预案管理

区经济信息委要根据有关法律法规和应急处置工作的要求,适时对本预案进行修订完善,原则上至少每5年组织修订一次。各镇街人民政府(办事处)、园区管委会和燃气企业要结合自身实际,制定或修订本地区、本部门、本单位的城镇天然气事故应急预案,并注重与本预案衔接。

8.2  预案解释

本预案由区经济信息委负责解释。

8.3 预案实施

本预案经区政府同意,自印发之日起施行。

 


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